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澎湖南方四岛国家公园观光保育费用收取及运用方式之策略模拟探讨
| 计画期程 |
2018-3-10 ~ 2018-12-31 |
| 计画名称 |
澎湖南方四岛国家公园观光保育费用收取及运用方式之策略模拟探讨 |
| 学 校 |
国立成功大学 |
| 研究人员 |
陈力豪 |
| 指导教授 |
庄士贤
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| 关 键 词 |
澎湖南方四岛国家公园、观光保育费收取、系统动态学、政策模拟 |
| 摘 要 |
ㄧ、研究缘起 「观光地区与风景特定区及自然人文生态景观区观光保育费收取办法」(以下简称本办法)已于中华民国107年6月29日发布并施行，该管目的事业主管机关得对进入公告收取观光保育费范围之旅客收取观光保育费，以维持自然生态保育、永续经营台湾特有之自然生态与人文景观资源及环境。澎湖南方四岛国家公园(以下简称本公园)是否收取观光保育费(门票费或登岛费)讨论已久，假设本公园日后将依据本办法采行收费机制，本研究拟针对观光保育费的收取及其运用方式，透过系统动态学(System Dynamics)之理论和方法进行政策实施效果之模型建立与情境模拟分析，探讨何者方案较能达成生态保育与永续之目标，并能促进生态旅游之发展。 二、研究方法及过程 观光保育费的收取及运用方式之最佳策略的决定牵涉层面甚广，故相关影响变量多，且变量间会有因果关系与回馈性，又带有时间滞延性，是一极具动态复杂性之议题，因此非常适合利用系统动态学进行探讨，以辅助政策施行前之决策思考。本研究过程分为以下几个阶段，包含因果回馈图绘制、系统动态流图模型建置、数值模型建立与验证，与情境模拟分析等部分。 三、研究结果 以本公园的历史资料与现况为基础，所进行的未来情境模拟结果显示：由于当前本公园内游客人数过少，在实施保育费或登岛费的收取后，短期内累积门票收入所产生的基金并不足以改善当地环境资源条件，不仅达不到立法的积极面意义，突增行政困扰与民怨。深究其原因有三：(1)相较于国内其它国家公园，本公园位于较偏远的离岛，交通全仰赖船舶运输，造成观光极度不便；(2)本公园拥有丰富的观光资源，但旅游方便性承载量不足(包含民生用水、民生用电、当地住宿条件等)，使得生态旅游的发展受到很大的限制；(3)相较于国内其它国家公园，本公园的宣传成效较为不足，目前到访的游客大多基于游客之间的口语相传而来，传播效果缓慢且效果有限。本公园如拟透过保育费或登岛费的收取，来改善旅游方便性与提高观光资源丰富度是有其困难性，主因是目前的游客数所缴纳的有限观光保育费不足以在短期内累积成足够的基金。是故本公园短期内的策略目标应是着眼于如何有效提升园区内的到访游客人数，如此一来，收费的意义与效果才会逐渐显现；然而中长期策略是在游客人数明显增长后，将更充裕的观光保育费基金投入交通方便性与资源承载量的改善，才能达到永续观光之目标。 要在短期内提升本公园的游客人数，最有效方案是将初期有限的观光保育费收入投注于媒体宣传，将可于短期内吸引大量游客到访。基于此一假设，本研究考量三种情境方案，并进行数值模拟，包含：(1)现况方案：即不改变系统现有运作机制的情形下，推估未来园内游客人数的变化情况，并以此作为后续方案模拟结果的比较依据；(2)考虑观光保育费的不同收费方式，且不投入媒体宣传：目的系评估收费方式可能带来的影响，例如：观光保育费开始实施日期的延后是否可以降低收费制度的影响程度，以决定落实收费政策的最佳时机；(3)收取观光保育费，并运用于媒体宣传：目的在于观察媒体宣传是否能够克服收费所带来的冲击，并同时考量投入媒体宣传时期的长度，以期达到经济效益最大化的目的。 四、研究建议 未来澎湖南方四岛国家公园如决定实施观光保育费制度，根据本研究结果，可提供海洋国家公园管理处以下几点建议： (一)目前澎湖南方四岛国家公园的游客人数量较台湾其它国家公园少，且岛上资源较为缺乏，若在此阶段进行观光保育费收取，恐将恶化澎湖南方四岛国家公园的生态观光发展。是故本研究建议应考虑暂缓收费，待园区内游客人数与环境乘载量提升后再行收费为宜。 (二)若澎湖南方四岛国家公园短期内欲进行相关门票费用或登岛费用收取，根据本研究系统模拟结果显示于收费初期阶段，若能分配更多经费比例来强化商业广告媒体的宣传，则有助于弱化收费后对观光所带来的负面冲击结果。然草案并未允许做为商业广告宣传支出，是故其相关支出需仰赖权责机关调整年度预算之财务分配方式来加以因应，而原先例行性业务受影响而调降的财务缺口则由收费基金补足支应。 (三)收费后如何有效的运用门票基金来有效达促进改善园区内的环境承载量、旅游方便性承载量，甚且是当地资源丰富度等问题，本研究建议待园区正式收费后，且相关权责机关亦提出较为明确的利用方针后，另案进行系统模拟以期门票收益效益最大化。 |
