| 摘 要 |
ㄧ、研究緣起 「觀光地區與風景特定區及自然人文生態景觀區觀光保育費收取辦法」(以下簡稱本辦法)已於中華民國107年6月29日發布並施行，該管目的事業主管機關得對進入公告收取觀光保育費範圍之旅客收取觀光保育費，以維持自然生態保育、永續經營台灣特有之自然生態與人文景觀資源及環境。澎湖南方四島國家公園(以下簡稱本公園)是否收取觀光保育費(門票費或登島費)討論已久，假設本公園日後將依據本辦法採行收費機制，本研究擬針對觀光保育費的收取及其運用方式，透過系統動態學(System Dynamics)之理論和方法進行政策實施效果之模型建立與情境模擬分析，探討何者方案較能達成生態保育與永續之目標，並能促進生態旅遊之發展。 二、研究方法及過程 觀光保育費的收取及運用方式之最佳策略的決定牽涉層面甚廣，故相關影響變數多，且變數間會有因果關係與回饋性，又帶有時間滯延性，是一極具動態複雜性之議題，因此非常適合利用系統動態學進行探討，以輔助政策施行前之決策思考。本研究過程分為以下幾個階段，包含因果回饋圖繪製、系統動態流圖模型建置、數值模型建立與驗證，與情境模擬分析等部分。 三、研究結果 以本公園的歷史資料與現況為基礎，所進行的未來情境模擬結果顯示：由於當前本公園內遊客人數過少，在實施保育費或登島費的收取後，短期內累積門票收入所產生的基金並不足以改善當地環境資源條件，不僅達不到立法的積極面意義，突增行政困擾與民怨。深究其原因有三：(1)相較於國內其它國家公園，本公園位於較偏遠的離島，交通全仰賴船舶運輸，造成觀光極度不便；(2)本公園擁有豐富的觀光資源，但旅遊方便性承載量不足(包含民生用水、民生用電、當地住宿條件等)，使得生態旅遊的發展受到很大的限制；(3)相較於國內其它國家公園，本公園的宣傳成效較為不足，目前到訪的遊客大多基於遊客之間的口語相傳而來，傳播效果緩慢且效果有限。本公園如擬透過保育費或登島費的收取，來改善旅遊方便性與提高觀光資源豐富度是有其困難性，主因是目前的遊客數所繳納的有限觀光保育費不足以在短期內累積成足夠的基金。是故本公園短期內的策略目標應是著眼於如何有效提升園區內的到訪遊客人數，如此一來，收費的意義與效果才會逐漸顯現；然而中長期策略是在遊客人數明顯增長後，將更充裕的觀光保育費基金投入交通方便性與資源承載量的改善，才能達到永續觀光之目標。 要在短期內提升本公園的遊客人數，最有效方案是將初期有限的觀光保育費收入投注於媒體宣傳，將可於短期內吸引大量遊客到訪。基於此一假設，本研究考量三種情境方案，並進行數值模擬，包含：(1)現況方案：即不改變系統現有運作機制的情形下，推估未來園內遊客人數的變化情況，並以此作為後續方案模擬結果的比較依據；(2)考慮觀光保育費的不同收費方式，且不投入媒體宣傳：目的係評估收費方式可能帶來的影響，例如：觀光保育費開始實施日期的延後是否可以降低收費制度的影響程度，以決定落實收費政策的最佳時機；(3)收取觀光保育費，並運用於媒體宣傳：目的在於觀察媒體宣傳是否能夠克服收費所帶來的衝擊，並同時考量投入媒體宣傳時期的長度，以期達到經濟效益最大化的目的。 四、研究建議 未來澎湖南方四島國家公園如決定實施觀光保育費制度，根據本研究結果，可提供海洋國家公園管理處以下幾點建議： (一)目前澎湖南方四島國家公園的遊客人數量較臺灣其它國家公園少，且島上資源較為缺乏，若在此階段進行觀光保育費收取，恐將惡化澎湖南方四島國家公園的生態觀光發展。是故本研究建議應考慮暫緩收費，待園區內遊客人數與環境乘載量提升後再行收費為宜。 (二)若澎湖南方四島國家公園短期內欲進行相關門票費用或登島費用收取，根據本研究系統模擬結果顯示於收費初期階段，若能分配更多經費比例來強化商業廣告媒體的宣傳，則有助於弱化收費後對觀光所帶來的負面衝擊結果。然草案並未允許做為商業廣告宣傳支出，是故其相關支出需仰賴權責機關調整年度預算之財務分配方式來加以因應，而原先例行性業務受影響而調降的財務缺口則由收費基金補足支應。 (三)收費後如何有效的運用門票基金來有效達促進改善園區內的環境承載量、旅遊方便性承載量，甚且是當地資源豐富度等問題，本研究建議待園區正式收費後，且相關權責機關亦提出較為明確的利用方針後，另案進行系統模擬以期門票收益效益最大化。 |
